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陽山縣自然資源局2023年法治政府建設年度報告

2023年度，在縣委縣政府的堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神習近平法治思想,嚴格落實中央、省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”以及市實施綱要，認真組織學習《陽山縣2023年法治政府建設工作要點》，扎實推進法治政府各項工作，助力以高水平法治護航強富綠美新陽山高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署

始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，做到第一間將最新重要講話重要指示精神納入學習計劃,及時組織黨的二十大、黨的二十屆二中全會關于法治建設的重大部署學習宣傳貫徹，并作為當前和今后一個時期的首要政治任務,帶頭宣講，帶頭組織學習研討，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力。2023年，組織干部職工學習《習近平談治國理政》第四卷、《黨的二十大報告輔導百問》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》、《習近平著作選讀》等原著內(nèi)容，專題學習黨的二十大關于“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”、“全面推進國家各方面工作法治化”的重要論述，深刻領會我黨矢志不渝走中國特色社會主義法治道路，信仰法治、堅守法治、建設法治的堅定決心。

自然資源管理涉及生態(tài)文明建設，涉及糧食安全、能源資源安全，涉及公民、法人和其他組織重要的財產(chǎn)，自然資源法治建設是法治政府建設的重要組成部分。認真貫徹落實縣委縣政府法治政府建設的工作要求，制定了《陽山縣自然資源局2023年法治政府建設工作要點》，從履行職能、制度建設、規(guī)范執(zhí)法、糾紛化解和普法教育等方面，推動法治政府建設年度工作走深走實。

（二）深入學習貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞縣委“1+123”具體部署推動法治陽山建設

始終把深入學習貫徹習近平法治思想擺在突出位置，列為局黨組理論學習中心組學習的重議題，緊扣學習重點內(nèi)容認真制定學習計劃，及時組織學習，進一步提高領導干部依法科學民主決策水平和法治思維能力。將習近平法治思想落實到自然資源工作中來，堅持知行合一、學以致用，扎實推動法治政府建設工作的貫徹落實。

1.優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法履行政府職能

一是推動不動產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效，提升群眾滿意度。通過開展“我為群眾辦實事"實踐活動，在政務服務中心辦事大廳設立了自助服務區(qū)，提供自助查詢以及打印不動產(chǎn)證書服務，為群眾和企業(yè)提供了方便、快捷、智能的辦事渠道。

二是優(yōu)化不動產(chǎn)交易、繳稅、登記服務，實現(xiàn)“一窗受理”。通過設立和完善不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，在存量房轉移登記業(yè)務的基礎上，將增量房轉移登記等所有業(yè)務納入“一窗受理”業(yè)務范圍，把“最多跑一次”體現(xiàn)到實處。除復雜的不動產(chǎn)登記外，基本實現(xiàn)一般登記3個工作日內(nèi)辦結，抵押登記1個工作日內(nèi)辦結。

三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”和“不動產(chǎn)+民生服務”，提高服務能效。構建“一個平臺”、“四個入口”的服務體系，依托“數(shù)字政府”和“政務云”大數(shù)據(jù)資源，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務平臺，連接實體窗口、政務服務網(wǎng)、粵省事、自助設備四類服務載體，構建不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”服務體系，已實現(xiàn)網(wǎng)上預審、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預約、進度查詢。申請人通過互聯(lián)網(wǎng)即可申辦相關不動產(chǎn)登記業(yè)務，不受地域限制。同時，在辦理不動產(chǎn)過戶登記時，一并提交符合辦理用電、用氣、用網(wǎng)等的申請資料，通過系統(tǒng)信息共享達到并聯(lián)審批，減少群眾來回跑動。

2.加強規(guī)范性文件制發(fā)，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

一是規(guī)范性文件落實管理要求。本年度我局制定的規(guī)范性文件，均已嚴格落實公眾參與、合法性審查、集體討論決定、政府公報公布等規(guī)范性文件制定的法定制度和程序。同時，我局按照縣的工作部署和要求，開展行政規(guī)范性文件清理工作，保持政策的合法性和連續(xù)性，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供良好的法治和政策環(huán)境。2023年印發(fā)了《陽山縣工程建設項目砂石土資源管理辦法》的部門行政規(guī)范性文件。

二是法律顧問制度普遍實施。聘請1名律師作為法律顧問，實行法律顧問參與重大事項行政決策、行政復議、行政訴訟等工作，有效提升我局依法行政意識和水平。

三是推行證明事項告知承諾制工作。堅持以高頻政務服務事項為突破口，依據(jù)以往辦事數(shù)據(jù)，對本部門高頻政務服務事項全面甄別、準確判斷、逐項審查，對照市級部門相關工作，市級已經(jīng)實行告知承諾制的證明事項要全面推行。近年來，制定了本部門證明事項告知承諾制事項清單，已進行公示公開。

3.深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是依法依規(guī)開展行政執(zhí)法。依法調(diào)查處置自然資源違法案件。積極跟進調(diào)查行政檢查、投訴舉報、移交等方式發(fā)現(xiàn)的線索，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”要求，推進“陽光執(zhí)法”工程。2023年依申請人申請舉行行政處罰聽證6場次，充分聽取當事人陳述、申辯意見，保障當事人權利。

二是及時調(diào)整行政處罰案件會審小組。為進一步規(guī)范行政處罰案件的查處工作，提高行政案件辦理質(zhì)量，我局成立了行政處罰案件會審小組，根據(jù)局領導分工以及中層干部變動及時調(diào)整，對自然資源領域重大違法查處案件進行會審，確保行政處罰決定公正、透明、合法、有效。

4.加強全面管控權力運行，主動落實政務公開

一是主動接受監(jiān)督。認真做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，積極吸收有關意見建議，不斷完善自然資源管理的制度和機制。強化社會監(jiān)督。通過“12345”政務服務熱線、公布監(jiān)督投訴電話，自覺接受新聞媒體和社會公眾廣泛監(jiān)督，依法受理、處理群眾舉報投訴。2023年答復處理“12345”政務熱線群眾咨詢183宗，答復率100％。

二是嚴格實施政府信息公開制度。按照公開是原則、不公開是例外的規(guī)定，對權利責任清單、行政審批事項、行政執(zhí)法、規(guī)范性文件、重大政策措施等在我局門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布。2023年度我局嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》等相關規(guī)定，做好政府信息公開答復等工作，累計答復依申請公開政府信息6宗，答復率100％。同時對我縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定項目成果、縣城范圍內(nèi)、外土地征收青苗補償和地上附著物補償標準等涉及群眾切身利益事項，組織了公開聽證，聽取社會意見，保障公眾知情權。

5.加強矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解

一是保持投訴渠道暢通有效。嚴格按照國務院《信訪工作條例》規(guī)定和要求，開展自然資源領域涉穩(wěn)問題處理工作。設立投訴舉報箱，在政府門戶網(wǎng)站對外公布信訪電話、通訊地址及電子郵箱等相關信息，及時回應市民群眾的訴求和意見建議。2023年共收到信訪件17宗，均已按信訪程序辦理，自然資源領域信訪環(huán)境平穩(wěn)可控。

二是加強行政訴訟和行政復議工作。依法配合法院的審判活動，加強行政機關負責人出庭應訴工作，積極組織機關負責人出庭應訴，認真履行人民法院作出的生效判決、裁定和上級行政機關作出的行政復議決定。2023年我局行政訴訟案件8宗，并按時派員到法院出庭應訴，依法提供證據(jù)材料以及法律依據(jù)；處理行政復議案件5宗，在辦理過程中加強與縣行政復議辦溝通聯(lián)系，配合與當事人進行調(diào)解，促進矛盾糾紛的解決。

6.開展普法宣傳，強化法治教育

一是結合日常信訪接待群眾工作、日常執(zhí)法巡查以及“6·25全國土地日”“8·29測繪法宣傳日”“12·4國家憲法日”等有利時機，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、公園等開展普法宣傳教育活動，累計開展各類宣傳活動百余場次，派發(fā)有關宣傳單千余份。

二是申報“廣東省自然資源·林業(yè)法治宣傳教育基地”。我縣已向市提交將陽山地質(zhì)博物館作為自然資源和林業(yè)法治宣傳教育的活動陣地，并于8月14日開展首個“8·15”全國生態(tài)日宣傳活動開展自然資源普法宣傳教育活動。目前陽山地質(zhì)博物館作為我市兩個項目之一，代表市參加省自然資源·林業(yè)法治宣傳教育基地評審。

（三）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，大力推動貫徹落實法治政府建設工作

我局黨政主要負責人高度重視法治政府建設，始終將法治建設擺在全局工作的重要位置，帶頭學習憲法法律，帶頭厲行法治、依法辦事，切實發(fā)揮黨組在推進本局法治建設中的領導核心作用，統(tǒng)攬全局，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決有關重大問題，加強對法治政府建設工作的領導，在法治軌道上推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組2023年學習計劃、學習內(nèi)容。局黨組召開理論學習中心組學習會議，專題學習習近平法治思想，自覺把習近平法治思想貫徹到自然資源工作實踐中，堅持知行合一、學以致用。

二是落實陽山縣2023年法治政府建設工作要點。為貫徹落實誰執(zhí)法誰普法責任制和“八五”普法中期規(guī)劃，局黨組研究制定《2023年陽山縣自然資源普法依法治理工作要點和普法責任清單及領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，組織召開依法行政工作會議，聽取、研究法治政府建設、信訪工作情況匯報。

三是專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容，深入學習習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述。專題學習新修訂的《中華人民共和國行政復議法》《反間諜法》等法律法規(guī)加強學法用法，強化干部學法培訓，提高依法行政意識。

四是強化組織領導，層層壓實責任。根據(jù)局領導分工調(diào)整以及中層干部變動，及時調(diào)整我局依法行政工作領導小組，局主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人責任，統(tǒng)籌全局法治政府建設工作。局主要領導多次召開局黨組會、局務會及時傳達國家和省、市、縣有關會議和文件精神，研究法治政府建設、綜治維穩(wěn)等相關工作。

五是組織開展多形式推動普法宣傳教育活動。強化推進“誰執(zhí)法誰普法”責任落實，充分利用各有利時機，多形式利用電子屏、視頻、宣傳欄、海報、橫幅標語、派發(fā)宣傳資料、提供咨詢服務等方式，開展了《民法典》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《信訪工作條例》、《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)宣傳，深入開展普法宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位、進場所等宣傳活動。2023年共開展各類法治宣傳百余場次，發(fā)放宣傳材料二千余份，張貼和滾動播放各種標語千余幅。

二、存在的不足和分析

我局在全面推進法治建設政府方面，科學謀劃，扎實推進，取得了一定成效。但仍存在一些不足：

一是自然資源隊伍專業(yè)能力有待提高，法律專業(yè)技能學習、培訓、交流不夠，經(jīng)驗不足。自然資源涉及業(yè)務多、范圍廣，政策更新頻率快，受到人員變動和職務調(diào)整等因素影響，干部職工學習和運用政策的能力還遠遠不足，不能很好地運用新政策解決發(fā)展中遇到的難題工，未能充分發(fā)揮政策的紅利效應和規(guī)模效應。運用法治思維和法治方式開展自然資源工作的能力和法律素養(yǎng)有待加強。

二是自然資源執(zhí)法調(diào)查取證過程所需費用較高，自然資源執(zhí)法經(jīng)費保障不足，影響案件進度。

三是特色工作和亮點工作還不突出。雖然在法治政府建設工作方面給予了高度的重視并投入了大量的精力，但在工作的創(chuàng)新方面仍需要進一步加強。

三、下一步工作打算

2024年，我局將堅持以習近平法治思想為指導，圍繞建設法治政府目標，緊扣縣委縣政府總體部署和工作任務，依法全面履行政府職責，為保障全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做好服務。

一是堅持普法和執(zhí)法相結合。在巡查、檢查、執(zhí)法過程中，積極向管理對象、服務對象、執(zhí)法對象和社會公眾宣傳自然資源法律法規(guī)，充分利用普法宣傳教育，增強全社會的學法、守法、用法氛圍。

二是加強法治工作機構和隊伍建設。嚴把行政執(zhí)法辦證關，規(guī)范行政執(zhí)法隊伍；建立健全行政執(zhí)法人員法律學習和法治培訓制度，提高執(zhí)法人員法治意識；加強執(zhí)法部門之間的交流，定期開展案件互評、執(zhí)法指導，學習轉變執(zhí)法觀念。

三是落實整改工作。制定整改方案，對在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題落實整改工作。