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陽山縣安全生產監(jiān)督管理局文件

陽安監(jiān)〔2011〕9號

關于印發(fā)陽山縣安全監(jiān)管局

開展廉政風險防范管理工作方案的通知

局各股、室、隊：

現將《陽山縣安全監(jiān)管局開展廉政風險防范管理工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年三月十七日

陽山縣安全監(jiān)管局

開展廉政風險防范管理工作方案

為推進我局懲治和預防腐敗體系建設，確保黨員干部正確行使權力、安全運用資金，從源頭上防治腐敗，進一步增強反腐倡廉工作的實效性。根據縣紀委《關于在全縣推行廉政風險防范管理工作的意見》（陽紀〔2011〕07號）精神，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”工作方針，采取教育、制度、監(jiān)督等有效措施，最大限度地降低腐敗發(fā)生的風險，營造風清氣正的良好環(huán)境。

工作目標：從2011年3月開始，全面開展廉政風險防范管理工作，到2011年底，基本建立制度保障、程序運行、技術監(jiān)控和考核評估的廉政風險防范管理工作框架，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制和監(jiān)督網絡，確保提前發(fā)現、有效預防、及時化解廉政風險，推動我局反腐倡廉建設上新臺階。

二、組織領導和工作范圍

成立縣安全監(jiān)管局開展廉政風險防范管理工作領導小組，并設辦公室，指定專人負責具體日常工作。

我局在綜合協(xié)調、監(jiān)督管理全縣安全生產工作方面，有行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財物管理的業(yè)務處置權的崗位。

三、主要內容和工作措施

主要內容：我局廉政風險防范管理主要內容是“三個重點”和“四個環(huán)節(jié)”，三個重點：一是安全生產專項資金的使用；二是安全生產行政審批、行政執(zhí)法、人財物管理權和業(yè)務處置權等環(huán)節(jié)；三是班子領導以及管事、管物、管權的重點崗位。四個環(huán)節(jié)：即崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風險因素，有針對性地制定和實施相應防控措施，防范腐敗行為發(fā)生。

工作步驟：在組織學習動員的基礎上，圍繞查找風險點、制定完善相關措施、實施有效監(jiān)督、嚴格檢查考核和建立預防腐敗長效機制，抓好以下工作。

（一）開展廉政風險教育（3月10日至3月29日，20天）。召開動員會，明確開展廉政風險防范管理的目的意義、主要內容和工作要求；組織全局黨員干部學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《反腐倡廉教育讀本》、《領導干部廉潔自律學習手冊》，觀看反腐倡廉教育電教片；利用簡報、宣傳欄等載體對廉政風險的客觀存在性和現實危害性進行宣傳。教育和引導黨員干部牢固樹立風險防范意識，確保對苗頭性問題及早發(fā)現、及早提醒、及早糾正，最大限度地降低廉政風險，有效預防腐敗問題發(fā)生。

（二）查找廉政風險點（3月30至5月28日，60天）。各股、室、隊以及個人通過自己找、群眾幫、大家講、領導提等方式，圍繞重點崗位、重點環(huán)節(jié)查找出崗位廉政風險點。

1、確定風險排查人和責任人。局長、支部書記為局廉政風險排查負責人，負責全面排查工作。股、室、隊負責人為本股、室、隊排查負責人，對本股、室、隊風險排查負責。各崗位排查人為該崗位排查負責人，對該崗位風險排查負責。

2、排查重點。崗位職責方面：局班子成員主要查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則（貫徹民主集中制、重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用）等方面可能存在的廉政風險；股、室、隊崗位負責人主要查找審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)和在行使行政審批權、自由裁量權、現場決策權、內部管理權等過程中可能存在的廉政風險；其他工作人員主要查找履行職責、執(zhí)行制度和在資金流量大、業(yè)務頻率高、權力相對集中的業(yè)務工作中可能存在的廉政風險。業(yè)務流程方面：重點查找由于工作程序和個人自由裁量權空間過大可能造成權力失控和行為失范的因素。機制制度方面：重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等問題可能導致行政行為失控的因素。外部環(huán)境方面：結合本股、室、隊實際和崗位特點，重點查找行業(yè)潛規(guī)則、社交圈對崗位的干擾因素。

3、確認廉政風險點。各排查負責人對照履行職責、業(yè)務流程、執(zhí)行制度、和外部環(huán)境等情況，認真分析并查找崗位存在和潛在的風險，填寫崗位風險排查表，對可能存在的風險點進行分析、研究、補充和分類，對查找出來的風險點進行公示，廣泛征求和充分聽取局領導、干部職工和服務對象的意見和建議，最后通過局班子會議進行確認。

（三）制定防控措施（5月29日至6月27日，30天）。加強制度建設，圍繞排查確定的各類風險點，通過完善規(guī)章制度、制定和公開工作流程、實施電子監(jiān)察等形式對廉政風險進行動態(tài)防控，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范機制。

1、聽取各方意見。召開由群眾代表、服務對象、廉政監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員參加的座談會，聽取意見和建議，對制定出來的規(guī)章制度、工作流程、防控措施進行可行性評估。

2、建立完善防范機制。針對查找出來的廉政風險點，研究分析股、室、隊存在的共性問題，結合業(yè)務工作和自身實際，對原有規(guī)章制度、工作流程進行修正和完善，形成廉政風險防范管理的有效運行機制。

3、簽訂廉政承諾書。在明晰崗位職責、崗位風險、防范措施的基礎上，組織簽訂《崗位廉政風險防范承諾書》。

（四）建立長效機制（6月28至8月26日，60天）。有效降低廉政風險，保護干部健康成長，達到廉潔從政的目的。

1、建立預警機制（6月28至7月17日，20天）。加強廉政風險動態(tài)監(jiān)控，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解廉政風險。一是制定內部監(jiān)督預警，結合落實黨風廉政建設責任制、會議、考核、測評等開展“三個一次”活動；二是依靠外部監(jiān)督預警，通過公開工作流程、公開辦事承諾、網絡問政、政風行風熱線、民主評議、群眾評議、公開投訴處理結果、聽證質詢、社會監(jiān)督員反饋意見等監(jiān)督方式，對廉政風險點進行公開、動態(tài)的監(jiān)控，提高工作的透明度；三是健全信息監(jiān)督預警，建立廉情預警信息管理機制，對廉情預警信息進行收集、分析、評價反饋和運用。

2、建立風險處理機制（7月18至8月6日，20天）。根據風險發(fā)生幾率和危害損失程度把風險點分為三個等級：因利益關系，不作為或亂作為，容易出現或滋生違法犯罪行為的為一級；因利益關系，不作為或亂作為，容易出現或滋生違紀違規(guī)行為的為二級；因利益關系，不作為或亂作為，可能導致輕微違規(guī)或雖未違規(guī)，但對部門（單位）形象造成不良影響的為三級。按照分組監(jiān)控、分級處置的原則廉政風險發(fā)生的等級依照有關法規(guī)進行監(jiān)控和處理。對一級風險的處理，由局廉政風險防范管理領導小組監(jiān)控，出現一級廉政風險事件時，除嚴肅懲處違紀違法人員外，還要啟動問責程序，按照干部管理權限，報上級紀檢監(jiān)察機關追究相關領導的領導責任。對二級風險的處理，由局分管領導監(jiān)控，出現二級廉政風險事件時，按照干部管理權限，對崗位責任人依紀依規(guī)進行黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重、影響惡劣的要采取組織措施對該崗位責任人和股、室、隊主管領導給予處理。對三級風險的處理，由股、室、隊負責人監(jiān)控，出現三級廉政風險事件時，由股、室、隊領導按照干部管理權限對崗位責任人采取誡勉談話、批評教育、書面檢查等形式進行處理。

3、建立風險管理考核評估機制（8月7至8月26日，20天）。通過“三個建立”（即建立廉政風險防范管理工作常設機構，廉政風險防范管理考核評估架構和廉政風險防范管理信息資料檔案），實行標準化管理，建立局廉政風險防范管理工作長效工作機制。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。全局黨員干部必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識廉政風險防范管理的重要性、必要性及其深遠意義，認識廉政風險的客觀存在性和現實危害性，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與廉政風險防范工作，形成開展廉政風險防范管理工作的良好氛圍。

（二）加強領導，落實責任。局班子成員和各股、室、隊負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理工作。

（三）突出重點，務求實效。突出抓好關鍵崗位和重點人員廉政風險防范管理，以點帶面，增強全局黨員干部廉潔自律意識、風險防范意識、遵紀守法意識，有效預防和避免違紀違法行為的發(fā)生，確保廉政風險防范管理工作取得實效。