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　　廣東省交通運輸廳印發(fā)了《廣東省交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單（修訂版）》（粵交〔2023〕6號），自2023年4月1日起實施，有效期5年。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做如下解讀。

　　一、制定背景

　　2021年9月，我廳根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和交通運輸部《關(guān)于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》（交法發(fā)〔2021〕53號）要求，制定并公布《廣東省交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單（第一批）》（粵交執(zhí)〔2021〕526號）。同年11月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》（交法發(fā)〔2021〕115號），公布《交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》，并要求省級交通運輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，對清單進行補充、細化和完善，制定并公布本地區(qū)、本系統(tǒng)清單。2022年2月，省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見的通知》（粵府辦〔2022〕7號），廣東省司法廳印發(fā)《關(guān)于減免責清單模板的通知》（粵司辦〔2022〕91號），按照要求，我廳需依據(jù)行政規(guī)范性文件制定程序編制免處罰免強制事項清單，并按照司法廳印發(fā)的模板進行公布。因此我廳組織起草了《廣東省交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單（修訂版）》，現(xiàn)經(jīng)省司法廳審核同意，公布后實施。

　　二、目標任務(wù)

　　貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和交通運輸部關(guān)于建立交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項清單的要求，進一步強化處罰與教育相結(jié)合的原則，從源頭上減少行政爭議，避免和減少執(zhí)法沖突，引導(dǎo)行政相對人樹立法律意識、責任意識、誠信意識，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，實現(xiàn)剛性制度約束和柔性執(zhí)法化解、規(guī)范執(zhí)法行為與提高執(zhí)法效能的有機統(tǒng)一，提高全社會對行政處罰的認可度，全面提升交通運輸法治化水平，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通。

　　三、主要內(nèi)容

　　《廣東省交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單（修訂版）》主要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》等規(guī)定，并按照交通運輸部《關(guān)于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》，嚴格貫徹“涉及安全生產(chǎn)等關(guān)系人民群眾切身利益的處罰事項以及造成安全隱患的違法行為不適用告知承諾制”的意見，在2021年6月29日印發(fā)的《廣東省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》及裁量標準的基礎(chǔ)上，研究制定免處罰事項清單29項（其中首違不罰清單27項，輕微不罰清單2項），免強制清單2項，主要內(nèi)容說明如下。

　?。ㄒ唬┘毣p微不罰、首違不罰的適用條件

　　廳在《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化交通運輸領(lǐng)域首違不罰、輕微不罰的適用條件，使之操作性更強。首違不罰的適用條件是違法行為在一個自然年度內(nèi)首次被發(fā)現(xiàn)，危害后果輕微并及時改正，“發(fā)現(xiàn)”以廣東省交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的立案數(shù)為準，撤案的除外。輕微不罰的適用條件是違法行為輕微，行政相對人能當場改正或及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

　　（二）結(jié)合電子證照新業(yè)態(tài)推出輕微不罰事項

　　我省自2021年3月1日起，經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（含新發(fā)、補發(fā)、換發(fā)）統(tǒng)一改為電子證件。從業(yè)資格證件電子證件與原從業(yè)資格證（IC卡）具有同等法定效力，均為合法證件。為適應(yīng)這一新業(yè)態(tài)，此次梳理將未攜帶營運證或資格證件、未公示從業(yè)資格證等執(zhí)法事項列為免處罰、免強制事項。

　?。ㄈ┬略鼋煌ㄟ\輸部免予處罰高頻事項清單

　　2021年11月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》（交法發(fā)〔2021〕115號），公布了《交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰高頻事項（試行）》。事項共對33個行政處罰事項的適用條件進行規(guī)定，其中與廣東省交通運輸行政執(zhí)法職能相關(guān)的23個行政處罰事項，均已納入本級免處罰清單中，并結(jié)合本省實際對清單的部分適用條件進行補充、完善。（其中2022年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（國發(fā)〔2022〕15號），交通運輸部門取消了道路客貨運經(jīng)營者級網(wǎng)約車駕駛員、從事水路運輸經(jīng)營船舶等不按照規(guī)定攜帶運輸證件、未建立道路運輸車輛技術(shù)檔案或檔案不符合規(guī)定、未按規(guī)定做好車輛維護記錄等行政處罰，因此刪除了4項相關(guān)的免予處罰事項）

　?。ㄋ模椴挥杼幜P的違法行為規(guī)定配套監(jiān)管措施

　　當事人發(fā)生屬于免處罰清單中“首違不罰”的違法事項，即初次違法且危害后果輕微，且當事人及時改正的，采取簽訂告知承諾書等形式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法；當事人發(fā)生屬于免處罰清單中“輕微不罰”的違法事項，即違法行為輕微并及時改正，沒有危害后果的，通過責令改正、現(xiàn)場普法教育等措施消除違法行為。