太平鎮(zhèn)2019年重點(diǎn)危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)防控方案
為有效預(yù)防和遏制重特大事故，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，全面推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)，根據(jù)縣安委辦《關(guān)于印發(fā)陽山縣對照國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查發(fā)現(xiàn)隱患問題整改工作方案的通知》（陽安〔2019〕6號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為基點(diǎn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級防控為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，把風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患治理挺在事故前面，建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控層級，系統(tǒng)辨識風(fēng)險(xiǎn)、從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，全面提高安全生產(chǎn)工作水平。
二、總體目標(biāo)
建立以人防、物防、技防一體化的安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控有效、政府監(jiān)管有力的工作格局，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)。突出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控一體化建設(shè)，2018年全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)源，建立完善各類臺賬，優(yōu)化防控方案措施；2019年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度基本健全，全面開展辨識評估工作，安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控層級平臺基本建成，實(shí)現(xiàn)全方位防控；2020年，各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、防控制度建成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控與政府監(jiān)管信息的對接與聯(lián)動(dòng)，防控安全風(fēng)險(xiǎn)效能進(jìn)一步提高。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持群眾路線。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，不斷強(qiáng)化職工群眾的主體地位，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全員參與、社會(huì)監(jiān)督的防控格局，群策群力、群防群治，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控狀態(tài)，把隱患消滅在萌芽階段，防患于未然。
（二）堅(jiān)持預(yù)防為主。牢固樹立預(yù)防為主觀念，促進(jìn)由事中監(jiān)管、事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，全面推行分級防控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，持續(xù)改進(jìn)防控方式，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）堅(jiān)持過程防控。樹立系統(tǒng)防控風(fēng)險(xiǎn)的觀念，從人、機(jī)、環(huán)、管等方面建立周期性的風(fēng)險(xiǎn)評估和防控制度，優(yōu)化防控流程，改進(jìn)防控手段，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)不轉(zhuǎn)化為隱患，隱患不造成事故。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。探索委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)助力風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作。依托信息化技術(shù)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范措施。
（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、生命保護(hù)重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，減少存量，降低等級，控制增量。
四、全面排查
（一）各村委、機(jī)關(guān)單位，鎮(zhèn)屬各部門按照職責(zé)分工，全面排查本轄區(qū)本行業(yè)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和事故隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全過程排查生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)段，建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺賬，及時(shí)上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格防控，防止各類事故發(fā)生。
（二）鎮(zhèn)屬有關(guān)部門要加強(qiáng)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控工作。要按照分類、分級、分層、分專業(yè)的要求，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估結(jié)果、變化規(guī)律以及隱患排查治理情況，組織有關(guān)工作人員對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整。對企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，要做到防控全方位和隱患立整改。
（三）鎮(zhèn)屬有關(guān)部門要進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控政策措施，制定風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、聯(lián)動(dòng)、會(huì)商、考核等制度。要堅(jiān)持一企一策、精準(zhǔn)實(shí)施，督促指導(dǎo)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建運(yùn)行過程中，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、防控和隱患排查治理。要針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，制定執(zhí)法計(jì)劃，確定檢查頻次、檢查內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。要以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等。要推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。要支持推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，降低消除一批風(fēng)險(xiǎn)隱患。要大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的作用。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
五、工作保障
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)教育營造安全環(huán)境。定期開展鎮(zhèn)村兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提升安全監(jiān)管能力水平；落實(shí)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”持證上崗要求，加強(qiáng)新進(jìn)員工、外包隊(duì)伍員工和農(nóng)民工“三級”安全教育，建立完整的安全培訓(xùn)臺賬；通過搭建“兩微一端”（微博、微信、新聞客戶端）培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育平臺，大力開展群眾安全生產(chǎn)知識宣傳，普及安全生產(chǎn)常識。
（二）深化“打非治違”夯實(shí)安全基礎(chǔ)。要把遏制重特大事故工作與安全生產(chǎn)大檢查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、安全隱患排查治理、“打非治違”等工作緊密結(jié)合起來，做到整體與重點(diǎn)相輔相成、互促互進(jìn)，通過“打非治違”等行之有效的工作舉措保障遏制重特大事故工作的有序開展，通過遏制重特大事故工作成效引領(lǐng)安全生產(chǎn)整體工作的提升。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)非法違法行為“零報(bào)告”、隱患排查治理責(zé)任追究辦法等“打非治違”工作制度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，為預(yù)防和遏制重特大事故工作的全面開展打牢基礎(chǔ)。
六、工作要求
（一）高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)防和遏制重特大事故工作是黨中央、國務(wù)院的決策部署，各村委、機(jī)關(guān)單位，鎮(zhèn)屬相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟。明確職責(zé)分工，要建立工作機(jī)制，全面推動(dòng)落實(shí)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶煉、水利、人員密集場所、電力、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域要在整體方案框架內(nèi)，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、落實(shí)到人。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。
（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分利用各類媒體，采取系列報(bào)道、專題報(bào)道、專題專欄等多種方式，宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制、遏制重特大事故的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，宣傳推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進(jìn)遏制重特大事故工作創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要強(qiáng)化對企業(yè)的明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法工作力度，對違法違規(guī)行為一律依法上限處罰；要把遏制重特大事故工作情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評、督促整改；對工作不力，造成嚴(yán)重后果的，予以問責(zé)。
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