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關(guān)于《陽山縣曹田坑水庫節(jié)水灌溉項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價方案》

的政策解讀

    一、制定背景

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期治水思路的必然要求，既是現(xiàn)實之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。

    根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）“用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)，以及省人民政府辦公廳《廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）“合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上達(dá)到補償運行維護(hù)費用水平，力爭達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上達(dá)到成本水平”的要求，我局對完成續(xù)建配套和節(jié)水改造的曹田坑水庫灌區(qū)項目區(qū)的水價進(jìn)行了調(diào)查和測算，制定了《陽山縣曹田坑水庫節(jié)水灌溉項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價方案》（以下簡稱《方案》）。

    二、主要內(nèi)容說明

    （一）《方案》共分四部分內(nèi)容：

    一是“基本情況”，簡述本方案適用范圍陽山縣曹田坑水庫灌區(qū)的基本情況。

    二是“制定農(nóng)業(yè)水價的主要法律法規(guī)政策依據(jù)”，說明本次制定農(nóng)業(yè)水價的相關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)。

    三是“農(nóng)業(yè)水價核定”，明確農(nóng)業(yè)水價構(gòu)成；確定農(nóng)業(yè)水價成本；明確農(nóng)業(yè)水價定價原則和方法；確定農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)，包括水利工程分級水價標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)分類水價標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)用水超定額超計劃累進(jìn)加價標(biāo)準(zhǔn)。

四是“農(nóng)業(yè)水價有關(guān)問題”，明確農(nóng)業(yè)用水超定額超計劃累進(jìn)加價收費收入的管理和使用；明確實行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵制度，以及落實制度的責(zé)任單位；明確農(nóng)業(yè)用水價格的形成機制和定價機制；明確本方案施行時間和有效期。

    （二）《方案》確立的主要制度和措施：

    1、農(nóng)業(yè)用水價格制度。農(nóng)業(yè)用水按灌區(qū)骨干工程供水價格、灌區(qū)末級渠系供水價格、終端水價三級核定價格標(biāo)準(zhǔn)；終端水價按糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)不同用水價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    2、農(nóng)業(yè)用水超定額超計劃累進(jìn)加價制度。農(nóng)業(yè)用水以縣水行政主管部門核定、審批的用水計劃、定額數(shù)量為基數(shù)，用水量超過定額基數(shù)的，實行累進(jìn)加價。加價收入全額繳入財政專戶,專項用于節(jié)水管理。

    3、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵制度。按照上級文件關(guān)于健全農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制的要求，由縣財政部門會同有關(guān)部門另行制定具體辦法或方案。

    4、總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施。通過推進(jìn)設(shè)計施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水、促進(jìn)省工省時和增產(chǎn)增收，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制等方式，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    5、農(nóng)業(yè)用水價格實行分級管理權(quán)限。中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價實行政府定價，中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上也應(yīng)實行政府定價。實行政府定價管理的農(nóng)業(yè)用水，由價格主管部門核定農(nóng)業(yè)水價；不實行政府定價管理的農(nóng)業(yè)用水，由供需雙方協(xié)商確定。

    6、明確農(nóng)業(yè)用水水費計收時間。農(nóng)業(yè)用水水費具體計收時間，待制定農(nóng)業(yè)用水獎補政策和完善農(nóng)民用水合作組織（水利管護(hù)機構(gòu)），并核定、編制用水計劃、定額后才開始計收。

    三、解讀途經(jīng)

    陽山縣政府門戶網(wǎng)站http://leyuan58.com/