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陽山縣人民政府辦公室印發(fā)陽山縣關(guān)于鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實(shí)施財政獎補(bǔ)激勵政策實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陽山縣關(guān)于鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實(shí)施財政獎補(bǔ)激勵政策實(shí)施方案》已經(jīng)縣委十三屆第60次常委會（擴(kuò)大）會議和縣政府十六屆第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

陽山縣人民政府辦公室

2021年4月25日

陽山縣關(guān)于鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實(shí)施財政獎補(bǔ)激勵政策實(shí)施方案

為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興特別是富民興村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，解決我縣農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，我縣2020年通過競爭性爭取，成功申報農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范縣。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）、《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局印發(fā)<關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見>的通知》（清農(nóng)〔2018〕227號）精神要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為重點(diǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺。

（二）基本原則。

1．堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)依法規(guī)范有序進(jìn)行。應(yīng)以農(nóng)民為主體，不得違背承包農(nóng)戶意愿。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶和土地經(jīng)營主體所有，任何組織和個人不得侵占、截留、克扣。

2．堅持集中、連片、適度的原則。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，鼓勵經(jīng)營主體以多種形式長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)，鼓勵通過互換并地解決承包地細(xì)碎化問題。支持農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行相對集中、連片開發(fā)。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時，土地經(jīng)營規(guī)模也要適度，要與經(jīng)營主體經(jīng)營能力相匹配。

3．堅持穩(wěn)制、分權(quán)、搞活的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實(shí)行已確權(quán)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，通過相應(yīng)的激勵措施激活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利，逐步擴(kuò)大農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能范疇。

二、獎補(bǔ)對象、條件、和標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎補(bǔ)對象。本方案對在本縣區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方進(jìn)行獎補(bǔ)，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場及農(nóng)作物種植大戶等。

（二）獎補(bǔ)條件。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流入方符合以下全部條件方可申報獎補(bǔ)，缺一不可：

1．申請獎補(bǔ)的經(jīng)營主體須在市場監(jiān)管部門注冊登記，且符合名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品種植、標(biāo)準(zhǔn)化種植、現(xiàn)代技術(shù)推廣、一二三產(chǎn)業(yè)融合等新型經(jīng)營主體相關(guān)條件。

2．從2020年11月1日起簽訂生效的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，且通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺進(jìn)行公開交易并取得土地流轉(zhuǎn)證，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上。

3．經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地是用于發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地（不包括林業(yè)用地），不得改變土地性質(zhì)和用途，不得降低耕地的基礎(chǔ)地力。且一次性流入農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的連片土地面積不少于100畝。

（三）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

1．連片流轉(zhuǎn)面積為100-300畝（不含300畝）的，按每畝400元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予獎勵；

2．連片流轉(zhuǎn)面積為300-500畝（不含500畝）的，按每畝500元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予獎勵；

3．連片流轉(zhuǎn)面積為500-700畝（不含700畝）的，按每畝600元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予獎勵；

4．連片流轉(zhuǎn)面積為700-1000畝（不含1000畝）的，按每畝700元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予獎勵；

5．連片流轉(zhuǎn)面積為1000-1500畝（不含1500畝）的，按每畝800元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予獎勵；

6．連片流轉(zhuǎn)面積為1500-2000畝（不含2000畝）的，按每畝900元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予獎勵；

7．連片流轉(zhuǎn)面積為2000（含2000畝）以上的，按每畝1000元對土地經(jīng)營權(quán)流入方給予獎勵。

凡在7條美麗鄉(xiāng)村美麗田園精品線路范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，在上述7個獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加30%的獎補(bǔ)金額。

（四）不予獎補(bǔ)的情形

1．流入方流轉(zhuǎn)的土地屬于村集體機(jī)動地或退耕還林地的不予獎補(bǔ)；

2．流入方在簽訂流轉(zhuǎn)合同后，只流轉(zhuǎn)了土地，但未開展實(shí)施任何項(xiàng)目建設(shè)的不予獎補(bǔ)；

3．禁止重復(fù)獎補(bǔ)，流入方已享受過獎補(bǔ)政策的，再流轉(zhuǎn)受讓方不再享受本實(shí)施方案規(guī)定的獎補(bǔ)政策。同時，同一個流入方經(jīng)營同一塊土地，不得重復(fù)享受土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)政策。

4．改變土地性質(zhì)和用途或降低耕地的基礎(chǔ)地力的。

（五）獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請和驗(yàn)收

1．項(xiàng)目申請。符合財政獎補(bǔ)激勵條件的經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議生效并實(shí)施3個月后向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請（詳見附件），并對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)獎補(bǔ)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過后統(tǒng)一匯總上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2．項(xiàng)目驗(yàn)收。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格并上報的項(xiàng)目，牽頭組織相關(guān)部門人員組成驗(yàn)收小組進(jìn)行復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收及縣復(fù)核驗(yàn)收主要采取實(shí)地勘驗(yàn)經(jīng)營狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、查看流轉(zhuǎn)協(xié)議和與流轉(zhuǎn)雙方座談等方式進(jìn)行。

3．公示公告。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收和縣復(fù)核驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將符合條件的獎補(bǔ)對象、獎補(bǔ)金額等情況在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。

4．項(xiàng)目審定。公示期滿后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將公示無異議的獎補(bǔ)項(xiàng)目上報縣政府進(jìn)行審批，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，對符合條件的獎勵對象撥付財政獎補(bǔ)激勵資金。

5．存在異議項(xiàng)目的處理。對存在異議的獎補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將異議情況向?qū)?yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人，由申請人作出解釋或補(bǔ)充相應(yīng)材料；同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對異議情況進(jìn)行審核。

異議不成立的，應(yīng)及時發(fā)放獎補(bǔ)資金；異議成立需要補(bǔ)充材料的，在補(bǔ)充材料后與下一期項(xiàng)目一同再次公示；異議成立確實(shí)不符合條件的，則不予發(fā)放。

（六）財政獎補(bǔ)資金的發(fā)放方式和途徑

1．經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，縣財政局將符合條件的獎勵對象的財政獎補(bǔ)激勵資金劃撥至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)獎補(bǔ)方案規(guī)定直補(bǔ)到獎補(bǔ)對象。

2．獎勵財政資金根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施分三年度進(jìn)行撥付：第一年度，經(jīng)縣驗(yàn)收小組驗(yàn)收通過和縣政府批準(zhǔn)后，撥付獎補(bǔ)資金總額的50%；第二年度，對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行復(fù)查并評定為正常生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目，撥付獎補(bǔ)資金總額的30%；第三年度，對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行復(fù)查并評定為正常生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目，發(fā)放獎補(bǔ)資金總額的20%。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1．成立陽山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施財政獎補(bǔ)激勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)政策研究、土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)規(guī)程的制定與落實(shí)、財政獎補(bǔ)激勵政策的制定與實(shí)施等日常管理工作。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺的管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、合同管理等制度，形成土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目庫。

3．縣直各相關(guān)單位要做好政策的宣傳教育工作，加強(qiáng)監(jiān)管，主動支持服務(wù)好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的方式

鼓勵農(nóng)戶和村集體依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)其承包地。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。

1．委托代理。鼓勵實(shí)行委托代理，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)，促進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。農(nóng)戶承包地及自留地委托必須按照農(nóng)戶自愿的原則，組集體土地委托必須履行相應(yīng)的民主程序。農(nóng)戶及組集體將土地經(jīng)營權(quán)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂規(guī)范的書面委托書。

2．土地托管。引導(dǎo)農(nóng)戶將土地托管給家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)托管服務(wù)企業(yè)組織開展全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等托管服務(wù)，帶動農(nóng)戶增加規(guī)模經(jīng)營收益。

3．股份合作。探索土地入股新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和村莊以“土地變股權(quán)，農(nóng)戶變股東，有地不種地，收益靠分紅”模式組建土地股份合作社，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村統(tǒng)一連片整理耕地，將承包土地折股量化，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營收益按股分配。

4．土地出租。鼓勵支持工商企業(yè)到農(nóng)村租賃土地發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持引導(dǎo)各類經(jīng)營主體圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體等。此外，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，不斷創(chuàng)造新模式新經(jīng)驗(yàn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索成立土地流轉(zhuǎn)平合公司或土地信托機(jī)構(gòu)，收儲農(nóng)村土地，積極探索“土地集中流轉(zhuǎn)→整理→再流轉(zhuǎn)”模式，推進(jìn)土地集約經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)對財政獎補(bǔ)激勵專項(xiàng)資金的撥付與管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對財政獎補(bǔ)激勵專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，防止騙取、擠占、截留或挪用，確保專款專用。

獎勵對象必須如實(shí)申報，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得弄虛作假，不得提前終止流轉(zhuǎn)合同。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對已獲得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)資金的各類經(jīng)營主體進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對提前終止流轉(zhuǎn)合同或違反合同約定改變流轉(zhuǎn)用途的各類經(jīng)營主體，要追回獎補(bǔ)資金，并列入黑名單，5年內(nèi)不得享受財政獎補(bǔ)激勵政策，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)激勵資金年度預(yù)算1000萬元，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由擠占、截留和挪用。當(dāng)年獎補(bǔ)金額不足1000萬元的，結(jié)余部分用于次年獎補(bǔ)。當(dāng)年獎補(bǔ)金額超過1000萬元的，超出部分在次年獎補(bǔ)資金中按流轉(zhuǎn)時間先后安排。

本方案自2021年6月1日起實(shí)施，有效期三年，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局解釋。

附件：1．陽山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目申請審批表

           2．陽山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收表

附件1

陽山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目申請審批表

　　                           項(xiàng)目實(shí)施單位：（蓋章）

　　備注：此表一式兩份,由申報人填寫并提供土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)證書、項(xiàng)目基地圖片、企業(yè)證照等相關(guān)佐證材料復(fù)印件作為附件。

　　附件2

　　陽山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收表

　　                                               驗(yàn)收單位（蓋章）：

　　備注：此表用于鎮(zhèn)級初步驗(yàn)收和縣級復(fù)核驗(yàn)收，驗(yàn)收成員不少于3名。