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清遠市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會

公  告

　　
（第13號）

　　清遠市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2018年12月27日表決通過的《清遠市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例〉和〈清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2019年3月28日批準，現(xiàn)予公布，并自公布之日起施行。

　　特此公告。

　　              清遠市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2019年4月11日

清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例

　?。?016年10月26日清遠市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過 2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準 根據(jù)2018年12月27日清遠市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準的《清遠市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例>和<清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>的決定》修正）

第一章  總  則

　　第一條  為了保障飲用水安全，防治水污染，保護公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水源保護范圍的劃定、飲用水源水質(zhì)保護、監(jiān)督管理適用本條例。

　　第三條  飲用水源水質(zhì)保護應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、生態(tài)補償?shù)脑瓌t。

　　第四條  各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源水質(zhì)保護工作，制定飲用水源水質(zhì)保護目標和年度計劃,落實飲用水源水質(zhì)保護目標責任制和考核評價制度，將飲用水源水質(zhì)保護目標完成情況作為對各級人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當將飲用水源水質(zhì)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局。

　　第五條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水源水質(zhì)保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府水利主管部門負責分散式飲用水源水質(zhì)保護的指導(dǎo)與監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、海事、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等主管部門按照各自的職責，做好飲用水源水質(zhì)保護工作。

　　第六條  村（居）民委員會在政府及有關(guān)主管部門指導(dǎo)下做好本地飲用水源水質(zhì)保護工作，組織村（居）民制定保護飲用水源水質(zhì)的村規(guī)民約或者居民公約，動員村（居）民積極參與飲用水源水質(zhì)保護工作。

　　第七條  縣級以上人民政府應(yīng)當將飲用水源水質(zhì)保護設(shè)施的建設(shè)與維護、水質(zhì)監(jiān)測、污染源治理、生態(tài)補償、獎勵等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，切實保障飲用水安全，保護和改善飲用水源保護范圍的生態(tài)環(huán)境。

　　第八條  市人民政府應(yīng)當建立飲用水源水質(zhì)保護綜合管理信息平臺。

　　市人民政府生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當將飲用水源水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通過綜合管理信息平臺實現(xiàn)實時共享,并將監(jiān)測情況、評價標準與方法、評價結(jié)果等信息向社會公布。

　　第九條  各級人民政府應(yīng)當組織開展飲用水源水質(zhì)保護法律法規(guī)和知識的宣傳教育，增強公眾參與飲用水源水質(zhì)保護的意識。

　　新聞媒體應(yīng)當加強飲用水源水質(zhì)保護宣傳，對危害飲用水源水質(zhì)的違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　第十條  任何單位和個人都有保護飲用水源水質(zhì)的義務(wù)，有權(quán)對危害飲用水源水質(zhì)的行為進行檢舉或者控告。

　　鼓勵社會組織和志愿者參與飲用水源水質(zhì)保護工作。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當對在飲用水源水質(zhì)保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章  飲用水源保護范圍的劃定及調(diào)整

　　第十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當公布飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)、備用飲用水源保護區(qū)、分散式飲用水源地保護范圍的名稱及范圍，對飲用水源保護范圍實行目錄化管理。

　　第十二條  縣級以上人民政府對集中式飲用水源應(yīng)當按規(guī)定申報劃定飲用水源保護區(qū)。

　　第十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當依照國家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在飲用水源一級、二級保護區(qū)外圍申報劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

　　第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟社會和人口發(fā)展情況以及水源分布和用水需要選擇水質(zhì)良好和水量穩(wěn)定的河流、湖庫等劃定備用飲用水源，建設(shè)供水管道，完善供水設(shè)施。

　　備用飲用水源保護區(qū)參照飲用水源保護區(qū)的規(guī)定劃定；確定為備用飲用水源的，應(yīng)當采取措施加強保護。

　　第十五條  分散式飲用水源應(yīng)當劃定飲用水源地保護范圍。

　　分散式飲用水源地保護范圍的劃定，由飲用水源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求相關(guān)村（居）民委員會、村民小組、村民意見后，依照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范提出劃定方案，經(jīng)縣級人民政府水利主管部門審定后，報縣級人民政府批準。

　　分散式飲用水源地保護范圍的調(diào)整，依照本條第二款規(guī)定的程序重新報批。

　　第十六條  因飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)、備用飲用水源保護區(qū)的劃定或者調(diào)整，對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當依法給予補償。

　　因分散式飲用水源地保護范圍的劃定或者調(diào)整，對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由相關(guān)村（居）民委員會、村民小組協(xié)商解決。

　　第十七條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當設(shè)置和維護飲用水源保護區(qū)的地理界標、警示標志，并對飲用水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設(shè)置隔離防護設(shè)施，對取水口實施封閉式管理。

　　縣級以上人民政府水利主管部門應(yīng)當制作分散式飲用水源地保護范圍的地理界標、警示標志，根據(jù)實際需要設(shè)置隔離防護設(shè)施，并指導(dǎo)村（居）民委員會、村民小組具體設(shè)置和維護。

　　任何單位和個人不得破壞飲用水源保護區(qū)、分散式飲用水源地保護范圍的地理界標、警示標志和隔離防護設(shè)施。

第三章  飲用水源水質(zhì)保護

　　第十八條 禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水源一級保護區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

　　禁止在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

　　禁止在飲用水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建垃圾填埋場、廢物回收（加工）場、油類及有毒有害物品倉庫等對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目的，不得增加排污量。

　　第十九條 在飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口；禁止采用煉山、全墾方式更新造林；禁止濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進行水產(chǎn)養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的行為。

　　第二十條  備用飲用水源保護區(qū)的水質(zhì)保護參照飲用水源保護區(qū)的水質(zhì)保護標準執(zhí)行。 

　　第二十一條  在分散式飲用水源地保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　　（一）新建、擴建對水源有污染危害的建設(shè)項目，改建和技術(shù)改造項目擴大污染物排放量；

　?。ǘ┰O(shè)置飼料場、肥料堆積場、屠宰場、有毒有害化學(xué)物品倉庫、公共廁所；

　　（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或者放養(yǎng)畜禽；

　?。ㄋ模┰O(shè)置排污口或者向水域直接排放污水；

　?。ㄎ澹┓欠ú傻V、非法采砂；

　　（六）堆積垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物；

　　（七）使用含磷洗滌劑、化肥、劇毒或者高殘留農(nóng)藥；

　?。ò耍E用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；

　　（九）建立墓地或者掩埋動物尸體；

　　（十）清洗裝貯過有毒有害物品的容器；

　　（十一）采用煉山、全墾等方式更新造林；

　?。ㄊ┢茐纳鷳B(tài)公益林或者與水源保護相關(guān)的植被；

　　（十三）其他可能污染飲用水源水質(zhì)的行為。

　　違反前款規(guī)定的，當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會有權(quán)要求其立即停止違法行為，消除危害，并可以向當?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告。生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告或者發(fā)現(xiàn)違反前款規(guī)定的行為，應(yīng)當及時采取措施予以制止。

　　第二十二條  飲用水地下水源各級保護區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙估脻B坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當?shù)姆绞脚欧盼鬯推渌泻U棄物；

　?。ǘ┙估猛杆畬涌紫丁⒘严?、溶洞以及廢棄礦坑儲存放射性物品、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等；

　?。ㄈ┤魏螁挝缓蛡€人進行開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動，應(yīng)當采取有效措施，防止污染地下水源。

　　第二十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當通過依法征收林地、林地租用、提高補償標準等方式，將飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的林地納入生態(tài)公益林管理。鼓勵分散式飲用水源地保護范圍內(nèi)的林地納入生態(tài)公益林管理。

　　第二十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當對飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的公路、鐵路、橋梁及橋墩、航道采取相應(yīng)的隔離防護措施和應(yīng)急處置設(shè)施，防止運輸油類、危險化學(xué)品的車輛、列車或者船舶發(fā)生事故污染飲用水源水質(zhì)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當對飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的公路、鐵路、橋梁配備路面雨水收集系統(tǒng)和污水收集處理系統(tǒng)，防止因車輛、列車穿越污染飲用水源水質(zhì)。

　　在飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)進行河道整治、堤岸維護以及防汛設(shè)施建設(shè)的過程中應(yīng)當采取有效措施，防止破壞和污染飲用水源水質(zhì)。

第四章  監(jiān)督管理

　　第二十五條  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立健全飲用水源保護區(qū)的日常巡查制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水企業(yè)做好日常巡查工作。供水企業(yè)應(yīng)當做好飲用水源保護區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)受污染的情況應(yīng)當及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　水利主管部門應(yīng)當建立健全分散式飲用水源地保護范圍的日常巡查制度，指導(dǎo)村（居）民委員會、村民小組做好日常巡查工作。

　　第二十六條  生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)定期對飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的危害飲用水源水質(zhì)的行為、項目的情況和各項環(huán)境保護法律制度的執(zhí)行情況等進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有危害飲用水源水質(zhì)行為的，應(yīng)當及時依法查處。

　　被檢查單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。

　　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當出示有效證件，并為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　第二十七條  本市實行飲用水源水質(zhì)監(jiān)測制度。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門負責飲用水源保護區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作，并定期向社會公開水質(zhì)信息。監(jiān)測標準和頻率依照國家、省的相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

　　衛(wèi)生健康主管部門負責分散式飲用水源地保護范圍的水質(zhì)監(jiān)測工作，并在固定場所向當?shù)卮澹ň樱┟窆?。村（居）民委員會、村民小組在衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)下做好水質(zhì)取樣送檢工作。

　　分散式飲用水源地保護范圍的水質(zhì)監(jiān)測標準參照國家、省的相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。河流型、湖庫型的監(jiān)測頻率每半年至少一次，其他類型的監(jiān)測頻率每年至少一次。

　　第二十八條  生態(tài)環(huán)境主管部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)當加強水環(huán)境危險防控和評估，全面調(diào)查飲用水源流域范圍內(nèi)重點環(huán)境危險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境危險源數(shù)據(jù)庫。

　　第二十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)飲用水源保護區(qū)的實際情況，組織制定飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警、預(yù)防機制和保障措施，提高對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的防范和處理能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成飲用水源受到嚴重污染、威脅供水安全等緊急情況時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保證供水安全。 

　　本市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當制定飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成飲用水源污染的，責任者應(yīng)當立即采取消除或者減輕污染的應(yīng)急措施，并立即報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)主管部門。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)主管部門收到報告后應(yīng)當及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向本級人民政府報告。各有關(guān)部門應(yīng)當采取有效應(yīng)急措施，及時處理，防止污染加重，減輕危害。

第五章  法律責任

　　第三十條  各級人民政府及有關(guān)主管部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未制定本級人民政府飲用水源水質(zhì)保護目標和年度計劃的，未將飲用水源水質(zhì)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的；

　?。ǘ┪匆婪▽嬘盟此|(zhì)保護經(jīng)費納入年度財政預(yù)算予以保障的；

　?。ㄈ┪匆婪ㄉ陥髣澏嬘盟幢Ｗo區(qū)的；

　?。ㄋ模┪匆婪ㄔO(shè)置飲用水源保護區(qū)、分散式飲用水源地保護范圍地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施以及其他防止飲用水源水質(zhì)發(fā)生污染設(shè)施的；

　　（五）未依法建立健全飲用水源保護范圍日常巡查制度的；

　?。┪匆婪ūO(jiān)測飲用水源水質(zhì)或者公開飲用水源水質(zhì)監(jiān)測信息的；

　　（七）未依法制定飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或者對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成飲用水源污染，供水安全受到威脅等緊急情況，未立即啟動應(yīng)急預(yù)案的；

　　（八）未及時處理檢舉或者控告的；

　　（九）未依法履行職責的其他情形。

　　第三十一條  違反本條例第二十一條第一項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門報縣級以上人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉或者限期拆除、恢復(fù)原狀，生態(tài)環(huán)境主管部門可以對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十二條  違反本條例下列規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并可以按以下規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第十七條第三款規(guī)定的，責令恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴重的，處一千元以上一萬元以下罰款；

　　（二）違反本條例第二十一條第二項、第二十一條第六項堆積工業(yè)廢渣、第二十一條第九項和第十項規(guī)定的，對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款；

　?。ㄈ┻`反本條例第二十一條第三項放養(yǎng)畜禽和第七項使用含磷洗滌劑、化肥規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正。

　　第三十三條  違反本條例第二十一條第七項規(guī)定使用劇毒或者高殘留農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款；對個人處五千元以上一萬元以下罰款。

　　違反本條例第十九條、第二十一條第八項規(guī)定，在飲用水源準保護區(qū)和分散式飲用水源地保護范圍內(nèi)濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正。

　　第三十四條 違反本條例第十九條、第二十一條第十一項規(guī)定，在飲用水源準保護區(qū)和分散式飲用水源地保護范圍內(nèi)采用煉山、全墾方式更新造林的，由林業(yè)主管部門責令改正，并對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十五條  違反本條例第二十一條第六項規(guī)定堆積垃圾和其他廢棄物的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，并可以對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十六條  違反本條例第十八條規(guī)定，第十九條規(guī)定在飲用水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)采用煉山、全墾方式更新造林，濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　違反本條例第十九條規(guī)定設(shè)置排污口，第二十一條第三項規(guī)定建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，第二十一條第四項、第五項、第十二項、第十三項規(guī)定，第二十二條規(guī)定的，按照國家、省相關(guān)法律法規(guī)處理。

第六章  附  則

　　第三十七條  本條例下列用語的含義：

　?。ㄒ唬╋嬘盟幢Ｗo范圍，是指飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)、備用飲用水源保護區(qū)和分散式飲用水源地保護范圍。

　?。ǘ┘惺斤嬘盟矗侵腹┧丝?000人以上的飲用水源。

　　（三）分散式飲用水源，是指供水人口50人以上1000人以下的飲用水源。

　　第三十八條  本條例自2017年1月1日起施行。