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陽山縣2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案報告    

——2018年1月21日在陽山縣第十六屆    

人民代表大會第三次會議上    

陽山縣財政局局長　梁海東    

各位代表：    

受縣人民政府委托,我向大會報告陽山縣2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案,請予審議。    

一、2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況    

2017年我縣財政總收入完成379,710萬元。其中：縣一般公共預(yù)算收入完成44,033萬元，上級補助收入215,353萬元，基金預(yù)算收入14,247萬元、國有資本經(jīng)營收入2,554萬元、調(diào)入資金12,855萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18,282萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出72,386萬元。財政總支出完成271,446萬元，其中：一般公共預(yù)算支出完成219,272萬元、基金預(yù)算支出16,430萬元、國有資本經(jīng)營支出1,290萬元、上解支出8,350萬元、債務(wù)還本支出13,449萬元、調(diào)出資金12,655萬元。總收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出108,264萬元。全縣財政運行保持總體平穩(wěn)，較好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。    

各位代表，由于2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況需在辦理決算后才能完整反映出來，故收支數(shù)均為預(yù)計數(shù)（下同），詳細情況待上級財政部門批復(fù)我縣總決算后，再專題向縣人大常委會報告。    

（一）縣本級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。    

1.收入預(yù)算執(zhí)行情況(詳見附件表1)。    

2017年，縣本級一般公共預(yù)算收入完成44,033萬元，比上年同期40，165萬元增收3,868萬元，同比增長9.63%，完成年初預(yù)算43,178萬元的101.98%。其中：稅收收入完成26,744萬元，非稅收入完成17,289萬元。加上上級補助收入214,280萬元，調(diào)入資金12,855萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入58,516萬元，減去債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4,950萬元(不符合置換要求退回省財政，下同)后，2017年一般公共預(yù)算總收入324,734萬元。    

2.支出預(yù)算執(zhí)行情況(詳見附件表2、3)。    

2017年，縣本級一般公共預(yù)算支出219,272萬元，完成年初預(yù)算203,133萬元的107.95%。加上上解支出8,350萬元，債務(wù)還本支出600萬元后，一般公共預(yù)算總支出228,222萬元。一般公共預(yù)算總收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出96,512萬元(其中：一般公共預(yù)算結(jié)余96,512萬元)。結(jié)轉(zhuǎn)資金主要是省、市專項轉(zhuǎn)移支付資金。    

 (二) 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況(詳見附件表8、9)。    

2017年，縣本級政府性基金收入完成14,247萬元，加上上級補助收入1,073萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入24,032萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)13,870萬元，減去債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入800萬元后，2017年政府性基金總收入52,422萬元。    

縣本級政府性基金支出16,430萬元，加上債務(wù)還本支出12,849萬元，調(diào)出資金11,391萬元后，政府性基金總支出40,670萬元。政府性基金總收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11,752萬元。    

(三)縣本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況(詳見附件表12)。    

2017年縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2,554萬元，完成年初預(yù)算2,419萬元的105.58％。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,290萬元，主要用于其他國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算支出。加上調(diào)出資金1,264萬元（調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排）后，國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出2,554萬元。收支相抵，2017年縣本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入無結(jié)余。    

（四）預(yù)備費開支情況。    

2017年，我縣年初預(yù)算預(yù)備費2,000萬元，本年使用2,000萬元，主要是用于自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他年初難以預(yù)見的支出，年末無結(jié)余。    

(五) 預(yù)算調(diào)整情況。    

根據(jù)財政部 中國人民銀行《關(guān)于修訂2017年政府收支分類科目的通知》（財預(yù)〔2017〕28號）文件規(guī)定，從2017年1月1日起，將新增建設(shè)用地土地有償使用費、南水北調(diào)工程基金、煙草企業(yè)上繳專項收入等三項基金調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用。亦即是將原在政府性基金核算的土地整理支出、基本農(nóng)田建設(shè)和保護支出共12,302萬元，調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算核算。上述調(diào)整方案于2017年8日29日縣第十六屆人大常委會第10次會議上審議通過。    

    (六) 縣本級政府性債務(wù)情況。    

2017年，陽山縣政府債務(wù)余額（一類）合計54,247萬元（其中：一般債務(wù)19,618萬元，專項債務(wù)34,629萬元），較上年增加208萬元（主要是省新增轉(zhuǎn)貸地方債資金）。2017年上級對陽山縣政府債務(wù)的限額為71,200萬元，年末債務(wù)余額在限額范圍內(nèi)。2017年或有債務(wù)余額（二類）8,653萬元，較2016年減少355萬元。    

(七) 地方政府新增債券、置換債券使用情況。    

2017年，我縣爭取到省財政下達地方政府新增債券轉(zhuǎn)貸資金10,000萬，置換債券轉(zhuǎn)貸資金14,032萬元，同比增長25.11%。截至年底，新增債券資金已列支3,000萬元，結(jié)余 7,000萬元。置換債券資金已支付給債權(quán)人12,849萬元，結(jié)余1,183萬元(其中專項債券1,183萬元)。結(jié)余主要原因：債務(wù)人已用自有資金還債，不符合置換要求。    

    （八）2017年主要工作及成效。    

1.收入舉措更務(wù)實，地方財力得到提升。面對經(jīng)濟下行，政策性減收、企業(yè)減負，財政收入增長十分艱難等諸多困難，全縣財稅工作堅持總量和質(zhì)量并重的原則，狠抓財政收入不放松。一是注重培植財源。牢固樹立產(chǎn)業(yè)興、財政興的理念，營造優(yōu)良經(jīng)商環(huán)境，培植后續(xù)財源，依托房地產(chǎn)、縣城擴容提質(zhì)的發(fā)展規(guī)模，全年房地產(chǎn)業(yè)納稅10,816萬元，同比增收5,395萬元，增長99.52%。二是強化稅收征管。加強部門協(xié)調(diào)配合，完善齊抓共管的征管機制，進一步增強工作合力。及時研判經(jīng)濟運行和稅源變化情況，加強主體稅種、重點稅源監(jiān)控，切實抓好挖潛堵漏，應(yīng)收盡收。當年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重，由上年的56.12%提高到60.74%，提高了4.62個百分點，收入質(zhì)量有所提高。三是爭取上級支持。重點關(guān)注財稅改革相關(guān)政策，對我縣當前和未來的影響，主動作為，積極應(yīng)對。圍繞上級重大戰(zhàn)略決策，加大研究力度，準確捕捉上級資金投向，積極爭取上級優(yōu)惠政策、重大項目和財政資金的支持。全年上級各類轉(zhuǎn)移支付資金215,353萬元，比預(yù)算102,310萬元增加113,043萬元，增長110.49%，極大地緩解了我縣財政收支矛盾的緊張程度。  

2.堅守民生底線，全面提升群眾幸福感。堅持共享發(fā)展理念，著力補齊民生短板，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。2017年，縣財政民生支出185,537萬元，占一般公共預(yù)算支出達到84.62%，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，公共財政職能進一步凸顯。一是大力推進脫貧攻堅工程。加大財政扶貧資金投入和整合力度，堅持精準扶貧、精準脫貧，共撥付財政扶貧資金13,592.42萬元，重點實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧、健康扶貧、金融扶貧等工作。二是優(yōu)先保障教育支出。撥付資金3,716萬元，用于校舍安全和創(chuàng)建省教育強縣項目，改善學校辦學條件。撥付民辦公助補助資金198.8萬元，支持幼兒園建設(shè)，發(fā)展幼兒教育。落實資金4,782萬元，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成果，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。撥付資金1,627.73萬元，資助轄內(nèi)幼兒園、小學、初中、高中、職高家庭經(jīng)濟困難學生正常完成學業(yè)。撥付資金2,726萬元，落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學校教師發(fā)放崗位津貼。三是進一步強化社保兜底工作。撥付資金2,857萬元，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高到每月457元和206元，享受低保待遇131,498人次；投入80萬元將散居孤兒基本生活集中供養(yǎng)水平提高到1,450元/月，分散供養(yǎng)水平提高到880元/月；投入1,853萬元，殘疾人生活津貼提高到每年1,800元、重殘護理補貼提高到每年2,400元；投入2,168萬元使農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%，有34,992人次受益；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險支出9,577萬元，65,701人享受了養(yǎng)老待遇；撥付資金1,500萬元，順利啟動我縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。四是積極發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。2017年全縣參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險452,438人，縣財政按46.65元.人/年補助，共補助2,111萬元。同時，縣財政全額資助農(nóng)村獨生子女戶、農(nóng)村純二女結(jié)扎戶、低保戶、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象、重度殘疾人、孤兒共63,881人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，支付補助資金877萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支付醫(yī)療救助金844萬元，救助3,165人次；全面落實公立醫(yī)院改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等補助資金，加強中醫(yī)、婦幼、疾控衛(wèi)生建設(shè)，全年共撥付資金10,711萬元，進一步健全基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系；五是完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。新增資金2,110萬元，提高在職村、社區(qū)干部基本報酬，提高村及社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準，改善村級組織辦公條件。六是全力保障民生實事項目。撥付資金678萬元，落實靈活就業(yè)人員社保補貼、農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動力技能晉升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等就業(yè)政策；投入483萬元推進縣城內(nèi)街小巷改造和道路貫通工程建設(shè)；投入430萬元整治縣城交通黑點，建設(shè)交通信號燈和配套電子警察監(jiān)控設(shè)備，更新完善各類交通標志、標線。七是惠農(nóng)政策得到全面落實。撥付農(nóng)村低收入住房困難戶專項資金2,178萬元，1,089戶低收入農(nóng)戶住有所居；撥付各項農(nóng)業(yè)補貼資金共3,473.79萬元、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金911.25萬元、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金6,437.89萬元等，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。八是妥善化解熱點難點問題。縣財政在財力十分困難的情況下，落實資金12,658萬元，重點兌現(xiàn)財政供養(yǎng)人員績效獎勵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、津補貼提標、公積金繳存基數(shù)提高等政策，調(diào)動全縣干部職工的工作積極性。    

    3.深化財稅體制改革，提高依法理財水平。一是完善政府預(yù)算體系。加大四本預(yù)算的統(tǒng)籌力度，年初國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算收入的比例達到52.25%。二是扎實推進2017年預(yù)決算公開。進一步全面規(guī)范我縣財政預(yù)決算公開工作，全縣各級使用財政撥款的所有部門（除涉密部門外）按要求公開財政預(yù)算和財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算，積極主動接受社會各界監(jiān)督。三是加強財政專項資金管理。出臺《陽山縣財政資金管理辦法》，對財政資金的審批、撥付程序進行了明確，使財政資金使用更為安全有效。四是進一步規(guī)范政府債務(wù)管理。加強政府性債務(wù)的管理和動態(tài)監(jiān)控，對全縣政府性債務(wù)進行了全面摸底、甄別分類，完善債務(wù)統(tǒng)計及監(jiān)督機制，有效防范財政金融風險。同時，推進地方政府性債券置換工作，嚴格按照債券資金的管理規(guī)定，規(guī)范置換程序，確保資金使用安全。  

    4.堅持問題導(dǎo)向，認真落實人大決議。認真研究落實縣人大會議對預(yù)算的決議、縣人大預(yù)算委員會和人大常委會財經(jīng)工委的審查意見，包括優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)、落實結(jié)構(gòu)性減稅政策、加大民生投入等?？h財政局進行了認真的研究和梳理，并加以落實。一是以“綜合治稅”平臺為支撐，強化對重點行業(yè)、重點納稅企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，稅收收入完成26,744萬元，同比增長18.65%，收入質(zhì)量有所提升。二是牢固樹立過緊日子的思想，節(jié)約財力用于民生支出，2017年全縣財政撥款行政及參公事業(yè)單位“三公”經(jīng)費和會議費支出同比下降14.61%，一般性支出得到有效控制。三是繼續(xù)嚴格落實減稅降費政策，進一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，著力減輕企業(yè)稅費負擔，全年為企業(yè)和社會減負約9,500萬元。四是認真辦理縣人大及政協(xié)的建議和意見，2017年共承辦縣人大及政協(xié)會議代表、委員建議意見22件，建議所提問題已經(jīng)全部解決。  

    5.認真落實審計發(fā)現(xiàn)的問題，切實提高整改實效。針對審計查出問題，認真做好整改工作。一是部分財政收入執(zhí)收單位未及時上解預(yù)算問題，在進一步加強政府非稅收入票據(jù)管理的同時，加強對非稅收入的清查追繳行動，確保非稅收入及時足額上繳財政。二是針對重點民生項目和專項資金存在問題，財政局一方面加強部門協(xié)作配合，分清理順財政部門、主管部門、項目單位對專項資金管理的職能職責，促使項目單位加強財務(wù)管理，使項目的開展和專項資金的使用做到公開、透明規(guī)范。另一方面加強財政專項資金檢查，為專項資金的運行提供安全保障。同時，積極配合上級、審計部門加強對專項資金預(yù)算和執(zhí)行過程的監(jiān)督，進一步發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益。    

各位代表，2017年全縣財政工作雖經(jīng)受住了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，取得了較好成績。但我們也清醒地認識到財政運行中存在的一些矛盾和困難，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟下行的壓力依然較大，經(jīng)濟總量偏小，收入增長乏力，可用財力明顯不足。二是財政剛性支出增長較快，收支平衡壓力加劇。三是財政改革推進力度仍需加大，存量資金、財政資金績效管理亟待加強，財政監(jiān)管能力需進一步加強等等。針對以上問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有力措施加以解決。  

二、2018年財政預(yù)算草案    

（一）財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。    

編制 2018年縣級財政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進財稅改革，全力支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，防控財政風險，全面提升財政工作的法治化、科學化和精細化管理水平，為我縣全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進“三個全域兩大攻堅”系列行動提供堅強的財力保障。    

（二）2018年縣級財政預(yù)算草案。    

1.2018年一般公共預(yù)算草案。    

⑴ 一般公共預(yù)算收入預(yù)計(詳見附件表4)。    

根據(jù) 2018年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃對經(jīng)濟發(fā)展增速的要求，結(jié)合財稅部門對財政收入的分析預(yù)測，2018年縣本級一般公共預(yù)算收入46,675萬元，比上年收入實績44,033萬元，增長6%，其中：稅收收入28,706萬元，比上年收入實績26,744萬元增長7.34%。加上上級補助收入111,832萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出96,512萬元后，一般公共預(yù)算總收入255,019萬元。    

⑵ 一般公共預(yù)算支出預(yù)計(詳見附件表5、6、7)。    

根據(jù)上述收入情況，支出相應(yīng)安排255,019萬元。其中：一般公共預(yù)算支出252,742萬元，上解支出2,277萬元。    

2.2018年縣級政府性基金預(yù)算草案(詳見附件表10、11)。    

2018年，縣本級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計為6,800萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)支出11,752萬元后，政府性基金預(yù)算總收入18,552萬元。按照收支平衡的要求，支出相應(yīng)安排18,552萬元。    

3.2018年縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案(詳見附件表13)。    

2018年預(yù)計縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為2,129萬元，其中：縣屬國有企業(yè)上繳利潤1,979萬元，參股企業(yè)上繳股利、股息150萬元。按照收支平衡的要求，支出相應(yīng)安排2,129萬元。    

    4.社會保險基金預(yù)算。    

    由于清遠市社會保險實行市級統(tǒng)籌，全市社會保險基金預(yù)算由市財政編制，各縣(區(qū))無社會保險基金預(yù)算。    

    5. 2018年縣本級政府性債務(wù)收支計劃。    

    由于地方政府債務(wù)實行限額管理，限額內(nèi)的新增債務(wù)只能通過省級發(fā)行債券舉借。故年初暫不列舉借計劃，待在預(yù)算執(zhí)行過程中，上級明確我縣的限額并發(fā)行債券后，再報請縣人大常委會審議。    

    2018年計劃償還本金380萬元，利息1,717.22萬元。預(yù)計2018年末政府性債務(wù)余額62,520萬元，其中，政府債務(wù)53,867萬元，或有債務(wù)8,653萬元。    

(四)部門預(yù)算。    

按照上級實施部門預(yù)算的原則和方法，結(jié)合實際，編制了縣本級2018年部門預(yù)算草案。2018年縣級部門預(yù)算由82個部門組成，列入部門預(yù)算的支出為66,730萬元，其中人員經(jīng)費支出57,676萬元，公用經(jīng)費3,517萬元，車輛經(jīng)費827萬元，對個人和家庭補助281萬元，部門專項經(jīng)費4,429萬元。    

(五)縣人代會批準預(yù)算前，縣本級財政支出安排情況。  

根據(jù)新《預(yù)算法》第 54 條的規(guī)定，在預(yù)算年度開始后、縣人民代表大會批準前，縣本級財政參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額，安排必須支付的本年度部門基本支出819萬元、項目支出4,442萬元。    

三、2018年財政工作    

為確保完成2018年財政工作目標，我們將認真抓好以下四個方面工作：  

(一)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。  

主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把發(fā)展經(jīng)濟、擴大財源作為財政工作的重點。一是支持減稅降費政策落實。積極落實“營改增”等減稅降費政策，把政策規(guī)定減到位、降到位。加強檢查督辦，進一步清理規(guī)范基金和收費，堅決遏制各種亂收費行為，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動實體經(jīng)濟發(fā)展。二是支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，綜合運用財政獎補等方式，支持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)發(fā)展。三是支持經(jīng)濟發(fā)展新動能培育，全力支持重點項目建設(shè)，不斷培育后續(xù)財源。四是支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實農(nóng)業(yè)獎補制度，加大新農(nóng)村連片示范片區(qū)建設(shè)，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 切實改善鎮(zhèn)村的生產(chǎn)生活條件。  

（二）繼續(xù)加大組織收入力度，不斷增強財政保障能力。    

嚴格預(yù)算執(zhí)行管理，積極培植財源，依法組織收入，不斷增強公共財政保障能力。一是加強分析研判。緊盯全年財政收入目標，密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化、減稅清費政策推進對財政收入的影響，加強收入分析和預(yù)測，提高組織財政收入的主動性和前瞻性。二是優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。強化重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)等稅源的跟蹤管理，切實加大征收管理力度，做到應(yīng)收盡收，提高財政收入質(zhì)量。三是堅持依法治稅。堅持依法征收，嚴禁收取過頭稅費，注重組織收入的可持續(xù)性，發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟的促進作用，推動財政收入的可持續(xù)發(fā)展。四是加強對非稅收入執(zhí)收單位收入項目管理、收繳流程和票據(jù)使用的監(jiān)督管理，切實做到“收繳分離、罰繳分離、以票控收”，保障非稅收入及時足額上繳財政。    

(三)著力保障和改善民生,不斷增進人民福祉。    

始終堅持把改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，突出抓好惠民政策措施的落實，確保全縣民生支出占一般公共預(yù)算支出的85%以上。一是大力支持開展脫貧攻堅戰(zhàn)。全面統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、財政存量及增量資金，做好精準扶貧資金保障工作；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等辦法，加大產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)、教育、健康扶貧力度，支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。二是全力抓好為民生實事項目資金落實。加快省、市、縣民生實事項目資金的撥付工作，提高資金到位率。三是認真落實社會保障和就業(yè)各項政策措施。支持實施更加積極的就業(yè)政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金保險并軌工作；完善財政投入保障機制，支持全縣衛(wèi)生和健康工作。四是大力支持教育文化事業(yè)發(fā)展。支持穩(wěn)步擴大普惠性學前教育資源，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善學生資助政策體系，支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展體育事業(yè)。五是大力推進生態(tài)文明建設(shè)。加大對重大水利工程建設(shè)的投入，支持加強水生態(tài)文明建設(shè)。落實生態(tài)環(huán)境保護治理的財稅政策，加大污染源治理投入力度。  

(四) 穩(wěn)步推進財政改革，不斷提高監(jiān)管能力。  

穩(wěn)步推進財政改革,不斷提高依法理財、科學理財水平,更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展大局。一是嚴格依法理財。認真落實《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，加強對預(yù)算資金的事前審核審批、事中過程監(jiān)控、事后績效評價。二是強化政府債務(wù)風險管理。落實地方政府債務(wù)分類管理、預(yù)算管理制度，加強政府債務(wù)風險防范和應(yīng)對，嚴格變相舉債融資問題的查處和整改，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。三是加強資金安全管理。強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，認真清理財政墊付款，嚴格財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理，規(guī)范預(yù)算單位財政性資金存放管理。做好與縣人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)工作，加快財政信息化建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全防護能力，保障財政資金和財政數(shù)據(jù)安全。四是強化財政監(jiān)管工作。自覺接受人大、審計監(jiān)督。加強財政收支、政府債務(wù)和預(yù)決算公開等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，突出抓好重大民生政策和民生資金落實情況特別是扶貧資金使用情況的跟蹤問效，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為，確保財政資金使用效益最大化。    

各位代表，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局年，更是全面建成小康社會的決勝之年。我們將在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，全力以赴抓收入，全力支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力保障和改善民生，全面提升財政工作的科學化和精細化水平，為加快建設(shè) “生態(tài)陽山、善美之縣”、全面建成小康社會提供堅強的財力保障。
 

附件：陽山縣2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案附件.doc